中國開放戰略實施以後，中國經濟與世界經濟的聯繫日益密切，加入世界經濟機制成爲中國進一步開放的必然要求。作爲當今世界最主要的國際經濟機制，世界貿易組織是由關稅及貿易總協定演化而來的，被稱爲“經濟聯合國”，在國際經濟中發揮着十分重要的作用。1986年，中國正式提出恢復在關貿總協定中的締約國地位。經過長期艱難談判，中國於2001年正式加入世界貿易組織。這個艱難而漫長的歷史過程可以分爲兩個時期。
一、申請恢復關貿總協定締約國地位時期
關稅及貿易總協定不是一個正式的國際經濟組織，而是一項關於關稅和貿易政策的多邊條約。它是建立在戰後初期美國的經濟霸權之上的。第二次世界大戰使西歐國家刮幹了黃金桶，使美國大發了戰爭財。從表5-1可以看出，第二次世界大戰後，美國工業生產能力大大增強，經濟實力迅猛增長。從1939年到1945年，美國國內生產總值增長了90.59％。1939年，美國國內生產總值是英國、法國、德國、 日本、意大利和奧地利六國國內生產總值總和的78.43％，到1945年猛增到200.04％。其他方面的數據也反映出美國戰後初期的這種龐大經濟實力地位。戰後初期，美國的工業產量佔資本主義世界的1/2，出口貿易佔1/3，黃金儲備佔3/4。美國還是世界最大的債權國，資本輸出佔世界第一位。
表5-1 1939—1945年主要資本主義國家國內生產總值水平比較 單位：百萬美元 資料來源：Angus Maddison.Monitoring the World Economy（1820—1992）[M].Development Centre ofthe Organisation for Economic Cooperation and Development,1995:180-183.
在龐大經濟實力的支撐下，美國建立了一系列國際經濟機制來維護其經濟霸權，關稅及貿易總協定就是其中之一。爲了確立有利於美國的自由貿易體系，美國設想成立國際貿易組織，提議聯合國經濟及社會理事會召開世界貿易和就業會議。1946年10月，國際貿易組織第一次籌備會議在倫敦召開。此後，美國開始與有關國家進行減讓關稅的談判。1947年4月，第二次籌備會議在古巴哈瓦那召開。但是，由於其他國家在關稅削減方面存在很大的分歧而沒有成功。因此，美國國會拒絕批准會議通過的《哈瓦那國際貿易組織大憲章》。此後，有關國家繼續就關稅問題進行談判，並達成了123項雙邊減免關稅協議。有關方面將這些協議和《哈瓦那國際貿易組織大憲章》的有關條文合在一起構成《關稅及貿易總協定》，作爲國際貿易組織的過渡措施於1948年1月1日生效。協定確立了締約國在國際貿易中共同遵守無歧視待遇、最惠國待遇、內國民待遇、互惠、透明度、關稅減讓和取消數量限制等基本原則，成爲處理戰後國際貿易問題的基本機制。
中國是關稅及貿易總協定創始締約國。但是，1950年，臺灣當局宣佈退出關稅及貿易總協定。事實上，此時中華人民共和國已經取代國民政府成爲中國的唯一合法政府，臺灣當局退出關貿總協定的決定應該是無效的。但是，當時美國對中國實行孤立和封鎖政策，新中國在關貿總協定中沒有取得任何地位。1965年，臺灣當局又在關貿總協定中取得了觀察員資格。1971年，中華人民共和國恢復了在聯合國的一切合法席位，臺灣當局在關貿總協定中的觀察員資格被取消。但是，中國沒有要求恢復在關貿總協定中的締約國地位。這就導致了日後中國恢復在關貿總協定中締約國地位的艱難談判歷程。
隨着中國開放戰略的逐步實施，中國恢復在關貿總協定中締約國地位的事情逐漸提上議事日程。1982年，中國在關貿總協定中獲得了觀察員資格。此後，中國逐漸參加了關貿總協定的有關活動。1986年，中國正式申請恢復在關貿總協定中締約國地位，從而正式邁出了復關的漫長曆程。以1989年爲界，從1986年7月到1994年12月，中國的復關談判可以分爲兩個階段。1987年，中國向關貿總協定理事會提交了中國對外貿易制度備忘錄，理事會隨即決定成立中國問題工作組。1988年，中國工作組正式開始運作。到1989年4月，共舉行了7次會議，完成了對中國外貿制度的審議。同時，中國與有關國家的雙邊談判也取得了實質性進展。1986年11月，中美雙方就中國復關問題在北京開始雙邊談判，美國代表紐科克就中國的貿易制度、貿易透明度和市場準入等問題提出了5項基本要求。1988年12月，中美在華盛頓進行第4輪談判，雙方就貿易往來問題各自提出了議定書草案，開始進入實質性談判階段。在1989年5月中美第5輪談判中，美方基本滿足了中國提出的要求，談判取得了實質性進展。12月，關貿總協定中國工作組第8次會議在日內瓦舉行，實際上開始重新審議中國的外貿制度，中國復關談判差不多回到了原點。
從1989年12月關貿總協定第8次工作組會議開始，到1994年12月，中國復關談判進入了第二個階段。起初，由於以美國爲首的西方國家對中國實施制裁，中國工作組實際上採取了拖的態度，中國復關談判處於停滯狀態。
1992年春，鄧小平視察武昌、深圳、珠海和上海，並發表了重要講話，中國的改革開放徹底擺脫了姓“社”還是姓“資”的爭論。10月，中國共產黨第十四次全國代表大會明確提出了建立社會主義市場經濟體制的目標模式，中國新一輪改革開放大潮迅速掀起。21日，關貿總協定中國工作組第11次會議在日內瓦開始舉行，中國代表團團長佟志廣專門介紹了十四大對中國社會主義市場經濟的新定位。會上，工作組主席吉拉德提出了中國復關的非正式議定書框架討論文件——“初步綜合問題清單”，並建立了議定書非正式磋商機制。中國復關進入了實質性談判階段。然而，1993年，烏拉圭多邊貿易談判最終達成協議，決定於1995年1月1日正式成立世界貿易組織。屆時，關稅及貿易總協定將終止自己的歷史使命。中國如果不能在此前恢復關貿總協定締約國地位，就沒有資格成爲世界貿易組織的創始成員，復關談判的成果就會付諸東流，中國入世的代價也會更高。因此，中國將復關的最後期限定在1994年年底以前。爲了實現這一目標，中國做出很大的讓步。但是，以美國爲首的西方國家以滾動式要價方式不斷提高價碼，阻礙中國順利達到自己的目標。
1994年6月，關貿總協定中國工作組召開第17次會議。美國堅持中國必須以發達國家身份復關/入世：①中國原則上作爲發達國家。②烏拉圭回合在農業領域達成的削減國內外補貼的發展中國家待遇不適用於中國。③在知識產權保護方面，實行新協定義務的過渡期，中國不能適用發展中國家5年的過渡期，要與發達國家一樣，適用1年的過渡期。④國際收支對策、輸入貨物的關稅估計、資格認定等條款，也適用發達國家的待遇。美國等國家的要價大大高於中國可能承受的讓步，第17次工作組會議沒有取得突破。對於美國的漫天要價，中國感到非常不滿。8月29日，對外貿易經濟合作部部長吳儀在與美國商務部長布朗會談時指出，中國參加關貿總協定的基本立場是權利與義務的平衡，它只能承擔與其經濟發展水平相適應的義務，並全面享受關貿總協定和世界貿易組織成員的權利，包括賦予發展中國家的權利。對於美國等國家的漫天要價，吳儀說道，中國不會爲復關而不惜一切代價，也不可能期望中國會拿國家的根本利益做交易。同時，吳儀警告說，如果中國被拒之於關貿總協定和世界貿易組織門外，中國將不再受已作承諾的約束。復關問題是中美雙邊關係中的一個重要方面，美國對中國復關的要價要適可而止。
此後，中國雖然進一步做出了讓步，但是復關仍然沒有取得進展。爲了給有關締約方施加壓力，中國決定在1994年年底以前結束中國復關實質性談判，超過這一時限中國將不再做出新讓步。1994年11月28日，中國代表團團長龍
永圖向有關方面通報了中國政府的決定。他說：中國政府提出在1994年年底結束實質性談判的具體含義是，超過這一時限後，中國在復關議定書及市場準入談判中不再做新的實質性出價，但將就議定書、報告書的文字修改以及農產品和服務貿易3個減讓表的審定繼續工作；超過這一時限後，中方不再主動要求同各締約方舉行雙邊磋商，也不再主動要求舉行中國工作組會議，但中國代表團將應關貿秘書處和將來的世界貿易組織秘書處的要求，繼續參加談判，直至解決中國加入世界貿易組織問題。在中國的壓力下，有關締約方增加了談判的緊迫感。但是，他們的要價仍然非常高。12月20日，中國工作組第19次會議召開，中國工作組主席吉拉德宣佈談判失敗。
中國復關談判歷時8年，最後以失敗而結束。之所以出現這種情況，主要是因爲美國的阻擾。正如中國代表團團長谷永江在中國工作組第19次會議上指出的，最近一個月來，中國代表團爲結束談判做了巨大努力，但本次會議仍未能就結束中國復關的實質性談判達成一致意見，這完全是極個別締約方由於他們政治上的需要，蓄意阻撓，缺乏誠意，漫天要價的結果。事實上，中國復關談判主要是和美國談判。而“美國主要關心的是自己的商業利益，對中國復關議定書具體條款的談判態度消極。一位關貿總協定官員對此評論說，美國是要看到‘鈔票的顏色’後方肯最後決定是否讓中國入關。”在與美國進行的談判中，最艱難的是市場準入和知識產權談判。
關於市場準入問題，中美在20世紀80年代中期就進行過商談。據美方統計，進入20世紀90年代，美國對華貿易逆差進一步增加。1990年美方對華逆差爲104億美元，1991年增加到128億美元，市場準入問題進一步激化。1991年6月，中美在北京就市場準入問題進行第一輪會談。美國不僅以使用“301條款”施壓，而且以推遲復關談判相威脅。8月20日，雙方在華盛頓開始第二輪會談。在會談中，美方提出關於減少中國市場準入壁壘的建議案，包括具體行動建議和開放市場的時間表，涉及到透明度、進口替代、進口許可證等許多問題，並堅持中國在一個月內正式迴應美國提出的具體步驟和時間表。對此，中國進行了積極迴應，但是美方認爲迴應方案不具體。此後，美方進一步提出苛刻的要求。到1992年8月，市場準入問題經過7輪會談後失敗，美國貿易代表辦公室立即宣佈對中國實施貿易報復，中國宣佈採取反報復措施。在此情況下，雙方繼續進行磋商，並且於10月份達成了協議，簽署了《中美市場準入備忘錄》，從而避免了一場貿易戰。
知識產權問題在20世紀80年代也已經出現，90年代更加突出。1989年和1990年，美國貿易代表希爾斯在“特別301條款”年度審查報告中，連續兩年將中國列爲“重點觀察名單”。1991年，貿易代表辦公室又將中國列入“重點外國”。對此，中國與美國進行了磋商。但是，沒有取得進展。11月26日，希爾斯宣佈了擬對中國出口美國的106種商品加徵100％關稅的清單。中國也將價值12億美元的美國商品列入反報復清單。1992年1月，中美在華盛頓繼續談判，參照關貿總協定烏拉圭回合就知識產權問題達成的最新結果，兩國簽訂了關於保護知識產權的諒解備忘錄。1994年6月，美國又針對與計算機行業相關的產品宣佈對中國進行“特別301條款”調查。爲此，兩國進行了7輪磋商沒有取得成果，美中又先後公佈了報復與反報復清單。爲了避免貿易戰，在國內大公司的壓力下，美國貿易副代表巴爾舍夫斯基前來北京進行商談。1995年2月，達成了《中美知識產權保護協議》。1996年4月，美國“特別301條款”年度審查報告以沒有認真執行協議爲由，再次將中國列入“重點外國”名單，並於5月15日宣佈對價值30億美元的中國商品徵收懲罰性關稅。對此，中國一方面宣佈反報復清單，一方面加大保護知識產權的執法力度。6月17日，雙方就知識產權問題達成了第三個協議，從而再次避免了一場貿易戰。
二、申請加入世界貿易組織時期
1995年1月1日，世界貿易組織正式成立。由於世貿組織與關貿總協定並存一年，因此中國繼續與有關締約方就復關問題進行磋商。但是，由於美國阻撓，復關談判未取得實質性進展。1996年1月1日，關稅及貿易總協定停止運行，中國復關談判變成了入世談判。
1996年2月12日，中美舉行第十次雙邊磋商，中國逐條答覆美國1995年11月提出的所謂入世“路線圖”28條。此後，中國與有關方面繼續進行了多輪磋商。3月，中國入世工作組召開了第一次會議，中國繼續堅持以發展中國家身份加入世界貿易組織。同時，爲了推動入世談判，中國還做出了巨大的實質性努力。4月，中國開始兌現江澤民在亞太經合組織大阪會議上的承諾，把4000多種進口產品關稅下調了30％，我國進口關稅總水平從30％降低到了23％，取消了170多種進口產品的配額制，取消了大部分外資企業的進口減免稅優惠政策。11月27日，中國正式宣佈不再使用國際貨幣基金組織協定第14條第2款的過渡性安排，自1996年12月1日起，接受國際貨幣基金組織協定第8條第2款、第3款、第4款的義務，實行人民幣在經常項目下的可兌換。
其間，雖然中國與歐盟立場逐漸接近，與美國就知識產權問題達成了協議，但是與美國的談判仍未取得根本性突破。美國堅持把中美之間的市場準入問題與中國入世掛鉤，將解決市場準入問題作爲美國同意中國入世的前提。7月16日，美國代理貿易代表巴爾舍夫斯基在亞太經合組織貿易部長會議結束後宣稱，中國在加入世界貿易組織前必須採取措施，就市場準入作出認真的明確承諾。9月25日，她又在中美商務貿易聯委會第十次會議召開前夕對記者發表談話說，儘管中國口頭上說想加入世界貿易組織，但是對加入並不真正感興趣。除非中國在關稅、農產品標準等問題上作出商業上有重大意義的承諾，美國纔可能認真考慮中國加入世界貿易組織的問題。
1996年11月，江澤民和克林頓在馬尼拉亞太經濟合作組織非正式首腦會議期間會晤，決定1997和1998年實現互訪。這在一定程度上爲中國入世談判營造了良好的氛圍。1996年12月中旬到1997年1月底，中方先後與加拿大、 日本、歐盟和美國就中國加入世界貿易組織問題舉行了雙邊磋商，如此規模和密度的磋商，在中國申請復關、入世的談判中尚屬首次。1997年3月初，世界貿易組織中國工作組第三次會議召開，有關各方就中國加入世界貿易組織議定書中的外貿經營權條款進行了磋商，談判取得了較大進展。同時，爲進一步掃除中美磋商的障礙，中國國務院新聞辦公室發表《關於中美貿易平衡問題》的白皮書，全面闡述了中國政府在貿易平衡問題上的立場。
4月，世界貿易組織總幹事魯傑羅應邀訪問中國。訪問期間，他參觀了上海浦東新區和北京附近比較落後的農村。對外貿易經濟合作部部長吳儀和國務院總理李鵬先後與魯傑羅就中國加入世界貿易組織的問題進行了會談，進一步表明了中國方面的立場。吳儀不無強硬地指出：“中國早日加入世貿組織，不僅有利於中國，也有利於所有世貿組織成員，有利於整個世界經濟貿易的發展”，“今後主要談判方的要價，應在WTO和烏拉圭回合協議的框架及範圍之內適可而止，並具有明確的法律依據；同時還應考慮到中國作爲發展中國家的實際水平，依據其現有的社會與經濟承受能力，體現出足夠的靈活性。不能把未來的潛力誤當作現實，對中國經濟發展作出不切實際的估計”，“中國希望儘快加入世貿組織，但也耐心做好了出現新的困難、新的障礙的準備”。李鵬說道：“聽說你參觀了北京附近的貧困村莊。在首都周圍尚有一些貧困的地方，這足以證明中國的發展還不平衡，中國還是一個發展中國家。因此，對中國的要求不能超越中國現在經濟發展的水平，更不能把中國加入世貿組織的問題政治化，否則是不公平的。”魯傑羅訪華在一定程度上推動了中國入世談判的進程。
此後，中國與有關方面的談判進展比
較順利。中國工作組第四次會議就中國加入世界貿易組織議定書中關於非歧視原則和司法審議兩項主要條款達成了協議。到1997年年底，中國已與35個世界貿易組織成員舉行了雙邊市場準入協議談判，與其中20多個國家的談判接近了尾聲，與其中十幾個國家的談判已經結束，與其中9個國家簽署了協議，還與其他一些國家進行了技術覈對，與歐盟的談判也在加緊進行。但是，這絲毫也不意味着中國入世談判即將完成。事實上，作爲關鍵談判方的美國仍然堅持漫天要價，兩國的雙邊談判並沒有取得突破。不僅如此，美國似乎並沒有表現出積極支持中國加入世界貿易組織的誠意，中國入世仍然面臨非常艱鉅的任務。在中國工作組第五次會議結束後，世貿組織中國工作組主席吉拉德宣佈談判取得了重大進展。白宮發言人麥柯里卻說，中國爭取加入世界貿易組織的努力幾乎沒有進展。巴爾舍夫斯基宣稱，儘管受到10月份舉行美中首腦會晤的壓力，但美國一點也不急，迄今中國的努力與加入必須具備的條件還有一段距離。
在中國入世問題上，美國採取了比較狡猾的做法。一方面，以原則上支持拉住中國，避免中國採取較激的措施甚至退出談判。另一方面，在具體問題上不斷要價，逐步加碼，以迫使中國對美國做出最大限度的讓步，企求一夜之間全部打開中國對美開放的市場。10月6日，美國商務部長戴利在香港美國商會宣稱，中國市場的開放程度仍不足以加入世界貿易組織。我們沒有看到本來希望看到的進展。我相信會取得進展，但說實話，目前很難。中國從10月1日起降低4800多種商品進口稅是一個非常積極的步驟，但經銷權控制、進口許可證等非關稅壁壘依然存在。總之，市場準入是中國加入世貿組織的關鍵。在1998年訪華期間，克林頓抱怨中國的市場對美國開放不夠，特別是金融保險業市場。對此，中國打算在市場準入方面給美國以最大限度的讓步，包括在金融保險業和移動電話業務方面做出比較大的讓步，在基礎電信方面也做出讓步，並作出開放時間表上的承諾，同時要求克林頓也承諾給中國永久性最惠國待遇、1999年年底讓中國加入世界貿易組織、取消1989年以來對中國的制裁、取消對非市場經濟國家的歧視，但是克林頓找各種理由加以拒絕了。
1999年，國務院總理朱鎔基訪美，雙方就中國入世的談判進入關鍵時期。爲了使談判取得成功，雙方都進行了積極的準備。特別是中國採取了一些實際的措施，以便能夠促使中美兩國達成共識。1月12日，朱鎔基通過來訪的美國聯邦儲備委員會主席格林斯潘發出了一個信息：儘管中國經濟的發展速度在放慢，但中國最終決定開放市場，包括電信、銀行、保險和農業，以加入世界貿易組織。27日，中國人民銀行行長戴相龍又宣佈，年內取消外資銀行在中國設立營業性分支機構的地域限制，從現在的上海、北京、天津、深圳等23個城市和海南省擴展到所有中心城市，試點經營人民幣業務。美方也開始採取積極、務實的態度，贊成中國加入世界貿易組織的聲音逐漸增多。商務部長戴利則宣稱，中國在歷史上一直對美關閉市場，正確的解決辦法是讓中國加入世界貿易組織，這樣做正是爲了打開中國市場。對於朱鎔基訪美期間達成中國入世協議的可能性，助理國務卿羅思在國會衆議院國際關係委員會作證時說，美方將盡全力在朱總理訪美前敲定。副國務卿艾森施塔特說道，朱總理下個月訪美時可以使中國有機會達成一項從商業角度來說切實可行的協議。此外，中美雙方還進行了一系列緊張而密集的談判，並且取得了一些進展。
然而，共和黨控制的美國國會對中美關係改善採取了抵制的態度。他們利用所謂中國竊取美國核技術和衛星技術、李文和案件、臺灣問題等，干擾中美就中國入世達成協議，從而給朱鎔基訪美能否就入世問題達成協議蒙上了陰影。3月30日，美國貿易代表巴爾舍夫斯基訪華，就中國入世問題進行磋商。雖然中方做出了巨大的讓步，但是美方沒有作出積極的迴應。4月2日，白宮發言人洛克哈特在回答記者“朱鎔基訪美時中美雙方達成中國入世協議的可能性”時說道，我們的談判策略不是根據日曆，而是基於爲美國商業獲得越來越好的交易，是基於我們的國家利益。我對形勢的理解是，雖然談判已經取得了很大的進展，但雙方仍然存在一些重要的差距。我們將繼續進行談判。顯然，美方的立場已經從年初後退了，中美入世談判又遇到了波折。
爲了爭取入世談判出現突破，面對這種不利形勢，朱鎔基依然於4月6日開始訪美。這是1984年趙紫陽訪美以來，中國總理首次訪美。在7日晚的預備會上，朱鎔基和克林頓達成了部分共識。然而，就在雙方8日上午會談剛剛結束時，美國貿易代表辦公室單方面將尚未簽署的“中美聯合聲明”散發出去，引起了中方強烈不滿。經過緊張的談判，直到10日才重新達成了《聯合聲明》。聲明指出：中美兩國已經大大推進了中華人民共和國加入世界貿易組織的共同目標。農業合作協議以及在廣泛的市場準入和議定書問題上所取得的重大共識，進一步推動了這個目標的實現。美國堅決支持中華人民共和國於1999年加入世界貿易組織。因此，克林頓總統和朱鎔基總理指示各自的貿易部長繼續進行雙邊談判，以便滿意地解決遺留的重要問題，並儘快在強有力的商業條件下達成協議。克林頓擔心國會反對而沒有與朱鎔基達成中國入世的協議，引起了美國國內的廣泛批評。在國會內，它不僅激怒了那些反對與中國簽訂任何協議的人，而且激怒了那些認爲必須簽訂協議的人。商業界的批評更加強烈。當白宮星期一在老行政樓印第安條約室通報貿易協定時，像着了火似的。在國內強大壓力下，克林頓建議朱鎔基發表五天內的第三個聯合聲明，或者立即恢復談判，或者派美方談判人員前往北京重開談判。但朱鎔基要求美方談判人員前往北京繼續談判。
1999年4月22日，中美雙方在北京重開談判，但是沒有達成協議。5月8日，以美國爲首的北約襲擊中國駐南斯拉夫大使館，中美入世談判中斷。儘管美國多次表示希望恢復與中國的入世談判，但是中國認爲恢復入世談判的條件尚不具備，氣氛還不好。但是，中國並沒有中斷入世談判的歷史進程。除了與美國、歐盟的談判中斷以外，中國與世界貿易組織其他成員的談判仍然按計劃進行，並且先後與日本、澳大利亞等國完成了中國入世雙邊談判。
9月，江澤民與克林頓在亞太經合組織奧克蘭首腦會議期間會晤，決定恢復中國入世雙邊談判。13日，中國外經貿部部長石廣生與美國貿易代表巴爾舍夫斯基就中國入世舉行了會談，但是沒有達成協議。雙方闡述了各自的立場並表示繼續就此進行會談，爭取早日達成協議。11月，雙方在北京繼續進行談判，由於在電信、保險以及紡織品等方面的分歧，談判瀕臨破裂，美方代表聲稱13日回國。最後，在朱鎔基的關心下，雙方繼續進行談判。15日，中美雙方簽署了關於中國加入世界貿易組織的雙邊協議，結束了長達13年的談判。2000年，美國國會兩院先後通過了對華永久正常貿易待遇議案，從而排除了美國內部對中國加入世界貿易組織的重大障礙。
中美雙邊協定的達成爲中國入世談判排除了障礙。此後，中國與其他世貿成員繼續談判。除與歐盟談判較爲艱難外，與其他成員談判進展順利。2000年1月，中國與歐盟在布魯塞爾舉行談判，歷時兩天半沒有達成最終協議。5月，雙方代表在北京繼續舉行談判並於19日達成了協議。2001年9月13日，中國與墨西哥在日內瓦達成雙邊協議。至此，中國與世界貿易組織所有37個成員的雙邊談判全部結束。
2000年6月19日到23日，世界貿易組織中國工作組第16次會議召開，中國入世談判的重點轉移到起草法律文書方面。6月28日到7月4日，中國工作組第17次會議完成了中國加入世界貿易組織多邊文件的起草工作。2001年9月，中國工作組第18次會議通過中國加入世貿組織多邊文件，中國加入世貿組織談判全部結束。11月，世貿組織第4次部長級會議審議並通過中國加入世貿組織的決定。此後，隨着中國入世過渡期的結束，中國基本上完成了制度性開放的歷史進程。
（本章完）